2020-01-06，《中國環境報》首發，作者郭承站。

近日，中共中央印發《關於堅持和完善中國特色社會主義製度 推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理製度，保持社會穩定、維護國家安全”。

核(he)安(an)全(quan)是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，關(guan)乎(hu)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)，關(guan)乎(hu)公(gong)眾(zhong)健(jian)康(kang)，關(guan)乎(hu)環(huan)境(jing)安(an)全(quan)

，關(guan)乎(hu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。做(zuo)好(hao)核(he)安(an)全(quan)公(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)，既(ji)有(you)利(li)於(yu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)減(jian)少(shao)現(xian)實(shi)的(de)核(he)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)
，又(you)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)公(gong)眾(zhong)科(ke)學(xue)認(ren)識(shi)和(he)理(li)性(xing)看(kan)待(dai)核(he)安(an)全(quan)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)要(yao)從(cong)政(zheng)治(zhi)上(shang)思(si)想(xiang)上(shang)提(ti)高(gao)對(dui)核(he)安(an)全(quan)公(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)的(de)認(ren)識(shi)，在(zai)實(shi)際(ji)行(xing)動(dong)中(zhong)強(qiang)化(hua)做(zuo)好(hao)核(he)安(an)全(quan)公(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)的(de)責(ze)任(ren)與(yu)擔(dan)當(dang)。

核安全公眾溝通的重要意義

做好核安全公眾溝通，是貫徹核安全觀的必然要求。2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，習近平主席提出了理性、協調、bingjindeheanquanguan。heanquanguanshixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangzaiheanquanlingyudejizhongtixian，shizongtiguojiaanquanguandezhongyaozuchengbufen，shiheanquanzhililingyudezhongdalilunchuangxin，duiheanquangongzhonggoutonggongzuojuyouzhongdazhidaoyiyi。

落實到核安全公眾溝通方麵
，“理性”就是要加強核安全知識的宣傳普及
，引導公眾理性認識核安全工作

，理性看待核安全風險

，理性參與核安全決策。“協調”就是要協同各方麵力量，兼顧各方麵關注，注重區分不同認識水平和關注方麵的公眾，科學研究
、統籌謀劃、分類施策
，全麵係統推進核安全公眾溝通進程。“並進”就是要讓公眾既認識核安全、理解核安全，更要引導其充分發揮監督和支持作用，積極參與核安全
、維護核安全。

做好核安全公眾溝通
，是推進核安全治理體係和治理能力現代化的現實途徑。《決定》要求

，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識”

，為wei核he安an全quan治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua建jian設she提ti出chu了le新xin要yao求qiu。長chang期qi以yi來lai
，我wo國guo積ji極ji探tan索suo推tui進jin核he安an全quan治zhi理li現xian代dai化hua。核he安an全quan公gong眾zhong溝gou通tong連lian接jie著zhe政zheng府fu、行業、公眾三大主體
，直接關係到核安全治理成效，是推進核安全治理現代化進程的關鍵環節，必須紮實推進，確保實效。

做好核安全公眾溝通，是落實《核安全法》的法治要求。2017年9月，《核安全法》頒布，設立“信息公開和公眾參與”專章
，對核行業主管部門、監管部門、核設施營運單位提出了明確要求，為保障公眾知情權、參與權和監督權夯實了法治基礎。因此
，政府部門必須依法履責、依yi法fa盡jin責ze，核he設she施shi營ying運yun單dan位wei必bi須xu依yi法fa公gong開kai核he安an全quan信xin息xi，開kai展zhan核he安an全quan公gong眾zhong參can與yu，加jia強qiang核he安an全quan宣xuan傳chuan，社she會hui公gong眾zhong應ying該gai積ji極ji參can與yu核he安an全quan監jian督du，自zi覺jiao抵di製zhi核he安an全quan虛xu假jia信xin息xi，以yi實shi際ji行xing動dong爭zheng做zuo核he安an全quan法fa治zhi的de忠zhong實shi崇chong尚shang者zhe、自覺遵守者、堅定捍衛者。

做好核安全公眾溝通，是保障核事業安全、健康、可持續發展的客觀需要。當前
，我國運行核電機組47台，居世界第三，在建機組數15台，居世界第一，全球三代首堆安全調試運行，民用研究堆19座，核燃料循環設施18座，在用放射源14.3萬枚
、各類射線裝置18.1萬台（套），擁有一定的規模優勢
、技術優勢和產業優勢，具備了從核大國向核強國邁進的基礎性條件
，也是難得的曆史性機遇。然而，涉核“鄰避”問題由來已久，近年在我國時有發生，部分公眾網民“談核色變”，核安全公眾溝通已成為我們必須麵對的曆史性
、全球性、時代性課題，必須抓好抓實抓出成效
，為保障核事業安全、健康、可持續發展營造良好社會氛圍。

做zuo好hao核he安an全quan公gong眾zhong溝gou通tong
，是shi維wei護hu負fu責ze任ren核he大da國guo形xing象xiang的de客ke觀guan需xu要yao。核he安an全quan公gong眾zhong溝gou通tong
，是shi全quan球qiu核he安an全quan治zhi理li共gong同tong關guan注zhu的de重zhong點dian，世shi界jie各ge核he能neng發fa展zhan國guo家jia均jun為wei之zhi作zuo出chu積ji極ji努nu力li。國guo際ji原yuan子zi能neng機ji構gou在zai《基本安全原則》《促進安全的政府
、法律和監管框架》等文件中，提出“建立適當的通報機製”“以公開和廣泛參與的程序谘詢相關方意見”等要求；美國核管會在《原子能法》中明確了“鼓勵原子能科學和技術信息的傳播”的指導原則，並通過《信息自由法》《陽光政府法案》等文件明確有關程序。我國在《核安全法》中設立專章，發布《環境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通方案》

，首次以政府白皮書形式發表《中國的核安全》，分享核安全的基本原則、zhengcezhuzhanghejianguanshijian，zhanxianlefuzerendehedaguoxingxiang
，yingdeguojishehuijijipingjia。xiayibu，womenjiangjinyibushenhuaheanquangongzhonggoutongshijian

，xiangguojishehuichanmingchangdaogoujianheanquanmingyungongtongtidejuexinhexingdong。

當前核安全公眾溝通的主要形勢

近年來，各級政府和涉核企事業單位落實《核安全法》要求，依法開展信息公開
，廣泛組織科普宣傳
，深入推進公眾參與
，推動核安全公眾溝通取得顯著成效，營造了全行業、全社會共同維護核安全的良好氛圍。

一是公眾溝通體係更加健全。建立中央督導、地方主導、企業作為、公眾參與的核安全公眾溝通機製，建立“科普宣傳、公眾參與、信息公開
、輿情應對、融合發展”的工作模式，逐步構建上下聯動、左右協同
、多方參與的公眾溝通體係。針對核電、核技術利用
、電磁輻射等領域製定工作指南
，指導公眾溝通工作規範化開展。

二er是shi信xin息xi公gong開kai及ji時shi規gui範fan。政zheng府fu部bu門men依yi法fa加jia強qiang政zheng務wu公gong開kai，建jian立li新xin聞wen發fa言yan人ren製zhi度du和he媒mei體ti定ding期qi座zuo談tan交jiao流liu製zhi度du

，開kai展zhan核he安an全quan重zhong大da政zheng策ce信xin息xi解jie讀du，及ji時shi發fa布bu許xu可ke審shen批pi
、監督執法


、總體安全狀況、輻射環境質量、事故事件等權威信息，增強政府工作透明度。涉核企業主動及時公開核安全管理規章製度、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、年度核安全報告等重要信息
，發布生物多樣性保護報告，積極回應公眾關切。

三(san)是(shi)科(ke)普(pu)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)進(jin)有(you)力(li)。在(zai)全(quan)社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)核(he)安(an)全(quan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)級(ji)核(he)科(ke)普(pu)教(jiao)育(yu)基(ji)地(di)
，積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)公(gong)眾(zhong)宣(xuan)傳(chuan)設(she)施(shi)和(he)工(gong)業(ye)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)，納(na)入(ru)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)培(pei)訓(xun)和(he)青(qing)少(shao)年(nian)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)。組(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)核(he)能(neng)公(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)大(da)會(hui)，借(jie)助(zhu)“4·15”全民國家安全教育日、六五環境日、“8·7”核行業公眾開放體驗日（周）平台廣泛宣傳，開展“媒體核電行”、“魅力之光”杯全國中學生核電科普知識競賽
、全國高校“核+X”創意大賽、核能科普院士采訪係列活動等，推動核安全科普知識進學校、進社區。搭建科普網絡及新媒體平台
，創新核科技展、核電婚紗照、科普機器人等宣傳形式，拉進溝通距離，增強與公眾情感聯係。

四是公眾參與全麵有效。堅持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與的機製，地方政府和核設施營運單位通過問卷或網絡調查、聽證會、論證會

、座談會等形式，就事關公眾利益的重大核安全事項充分征求意見，保障公眾知情權、參與權
、監督權。

在充分認識成績的同時，我們也要看到，當前核安全公眾溝通形勢仍然嚴峻
，工作中還存在一些不足。一是公眾“恐核”心理仍然存在。雖然通過近年來的努力有所改觀，但公眾“恐核”“懼核”dejumianhaimeiyoudedaogenbenxingniuzhuan。ershixinmeitishidaideyulunchuandaoluojigengjiananyibawo。zaixinxiwangluohuahuanjingxia


，yixiebuwanquankeguandeguandiankenengzaiduanshijianneiyinqiyulunfajiao，yiyixiangbudaodefangshibaofa。shehexinxiyouqimingan
，gengyinggaodujingti，jishiyindao，youliyingdui。sanshiheanquangongzhonggoutongdehelishangweiwanquanxingcheng。zaigongzhonggoutongzhong
，hexingyezhuguanbumen、核安全監管部門
、地方政府、涉核企業、社會組織都有各自角色和定位，任何一方的缺位或後進都可能形成“木桶效應”
，影響整體效果。當前工作中或多或少存在不統一、不協調的現象，資源力量分散，需多方參與、加強融合
、共同努力。

進一步加強核安全公眾溝通的對策建議

中國特色社會主義事業進入了新時代
，中國核事業進入了安全高效發展的新階段，中國核安全事業進入了高質量、高水平發展的新時期。核安全公眾溝通是一項長期性
、基礎性、係統性工作，需堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，貫徹理性、協調
、並進的核安全觀，尊重並把握核安全公眾溝通的客觀規律，堅持“法治規範、責任明確、方法科學、形式創新
、公開透明
、共建共享”的原則，共創核安全公眾溝通工作新局麵。

一是構建一個科學合理的頂層設計。在全國層麵形成核安全公眾溝通長效協同機製
，覆蓋政府部門、企業集團、社會組織
、高校院所和媒體，進一步凝聚共識，統籌全局，形成合力。修訂核安全公眾溝通工作辦法
，進一步明確和層層壓實政府、企業等的核安全公眾溝通責任，推進信息公開
、公眾參與等工作標準化、規範化。建立核安全公眾溝通評估機製

，充分發揮協會、學會等的專業優勢和平台優勢，廣泛開展核安全公眾溝通活動。

二是形成一套科學規範的工作方法。深化對全國核安全公眾溝通狀況和麵臨問題的全局性、基礎性研究，推動公眾溝通方式由灌輸式單向宣傳向互動式雙向溝通轉變，由單一化向係統化轉變。強化對不同地域、不同社情
、不同群體的公眾溝通策略研究，強化跨區域核安全公眾溝通對策研究，推動公眾溝通工作精細化、科ke學xue化hua。將jiang核he安an全quan公gong眾zhong溝gou通tong與yu普pu法fa宣xuan法fa等deng活huo動dong相xiang結jie合he
，弘hong揚yang依yi法fa治zhi核he理li念nian
，推tui動dong民min情qing民min意yi民min願yuan通tong過guo法fa治zhi渠qu道dao得de到dao充chong分fen表biao達da和he尊zun重zhong。加jia強qiang地di企qi利li益yi分fen配pei
、核設施周邊群眾利益補償等研究
，推動公眾對核安全的印象由“恐核”“懼核”向“核你共享”轉變。

三是打造一批影響廣泛的宣傳品牌。做強做優“魅力之光”“核+X”“核安全文化進校園、進高校、進社區”等核安全宣傳品牌，固化國家安全教育日
、環境日、公眾開放日等長效化宣傳教育機製。拓展和創新符合全媒體時代特征的公眾溝通方式，讓核安全和核科學知識吸引公眾、走進公眾。深化“地企合作”“企媒合作”等公眾溝通模式，結合地方規劃和特色創新公眾溝通方式
，開展多元化、有特點的核安全科普宣傳活動。

sishipeiyuyizhizhuanyerexindexuanchuanduiwu。dazaoheanquangongzhonggoutongzhuanyetuandui
，jishihuiyingjiedugongzhongheanquanguanqie，qianghuaduidifangheqiyedekexuezhidao。chixutuidongjianshexingyegongzhonggoutongzhuanyerencaiduiwu，dingqizuzhikaizhanhekepujiangjieyuandasai、gongzhonggoutonggongzuozhengwendenghuodong
，jifajijixinghechuangzaoli。jiaqiangyumeitijizhedegoutongjiaoliuhezhuanyepeixun，genghaogengduodijiangshuheanquangushi。jiaqianghesheshizhoubianqunzhongxuanchuanjiaoyu
，gaishanyingjianpeitaosheshi，ningjuyipilejieheanquan、維護核安全的周邊社會群眾。

五是弘揚自覺維護核安全的精神文化。大力弘揚“核安全事業高於一切
、核安全責任重於泰山、嚴慎細實規範監管
、團結協作不斷進取”的核安全精神，弘揚核安全監管人員精神風貌
，展現專業本領強、安全素養高

、人民信得過的核安全鐵軍形象。持續深入開展覆蓋全行業、全社會的核安全文化建設
，將核安全文化融入生產、經營
、科研和管理各環節
，讓核安全文化轉化為從業人員的自覺行動，轉化為公眾對核安全的理解
、支持和參與。